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花蓮縣豐濱鄉、壽豐鄉通過世界衛生組織安全社區認證
邁向健康城市
一、前言
2005 年 10 月 16
日對花蓮甚至台灣的公共衛生來說，確實是一個令人感動的日子，今天我們在太平洋左岸一個人口五千餘人的不起眼小鄉裡，能在眾志成城點石成金下，讓世界衛生組織
WHO 社區安全主任溫斯朗教授（ WHO CC 主席 Pro. Leif Svanstrom
）親臨花蓮縣豐濱鄉授證，我們為台灣過去多次向世界衛生組織（ WHO
）叩關失販扳回一城。這是一個台灣公共衛生的典範，透過此一模式，將可建立與世界衛生組織直接聯繫管道，獲得有關社區的安全與醫療等資訊，使台灣與世界公共衛生領域接軌。
2005
年起，我們更進一步的積極規劃花蓮縣成為健康城市，在獲得謝縣長鼎力支持下，我們已向行政院衛生署國民健康局提出『花蓮縣健康城市計畫』，期望經由點、線、鄉、市的串聯，形成完整的社區安全健康網路，打造『花蓮縣健康城市』。
二、緣起
世界衛生組織安全社區推廣中心主席溫斯朗教授（ Dr.Leif Svanstrom ）１ 970 年開始推動社區安全計畫，後來世界衛生組織在
1989 年 9 月在瑞典斯德哥爾摩卡斯卡學院（ Karolinska Institute
），成立社區安全推廣協進中心，以協助全世界任何地區的大小社區從事傷害預防與安全促進工作。同年也根據安全社區準則，以公開方式認證瑞典
Lidkoping 社區為全球第一個安全社區。
隨後，全球各地紛紛開始推動安全社區計畫，例如 1994 年澳洲的 Illawarra 社區； 1995 年美非洲加拿大 Fort
McMurray 社區； 1997 年非洲的南非 Eldorado Park 社區。在 2002 年韓國水源市成為亞洲第 1 個安全社區（全球第
63 個）後，亞洲安全社區之熱潮就此展開。布豐濱鄉通過認證前，已分別通過者包括中國香港屯門、葵青、大浦等 3 個社區。截至 2005 年 10
月 19 日止，全世界已經有 94 個社區被世界衛生組織（ WHO ）安全社區推廣中心公開認證為「安全社區」，形成安全社區聯網。
2002 年 7 月 在衛生署國民健康局委託台灣事故傷害與安全促進學會（
Taiwaneses Injury Prevention and Safety Promotion Association, 簡稱 TIPSPA
）規劃，依循世界衛生組織安全社區六大準則，同時選擇 4
個不同型態的社區，包括鄉村型的台中縣東勢鎮、都會型的台北市內湖區、山地原住民社區的阿里山鄉南三村及濱海原住民社區的豐濱鄉等 4
個鄉鎮推廣「安全社區」。
二、背景
豐濱鄉位於台灣東部海岸，鄉內居民 76% 為原住民（阿美族佔了 98%
），為台灣平地原住民二十五個鄉鎮之一。因當地資源缺乏、就業不易，造成年輕人口外移，加上資訊不發達，在身心各方面的健康、傷害防制 …
等資源的協助與取得不易，在人口結構、教育程度、經濟能力及生活型態上均與城市居民有所差異，屬較為弱勢的社區團體。
為突破此一困境，在花蓮縣政府、行政院衛生署國民健康局、花蓮縣衛生局、財團法人基督教門諾會醫院共同帶領下，於 2002 年 8
月開始執行安全社區的計畫，主要目的在尋求豐濱社區中所有相關資源的協助及結合，成立社區安全促進委員會，並針對鄉內主要傷害類型，展開社區內安全促進的推動，期以能有效改善現況。達成世界衛生組織安全社區準則之六項標準。
三、推動情形：
豐濱安全社區目標為推動「安全社區」計畫，於 2002 年提出 ? 家長對嬰幼兒事故傷害防制 ? 學童與青少年在校園社區的安全行為與課後輔導 ?
社區中水域安全教育 ? 獨居老人的健康促進生命連線關懷 … 農民毒蛇咬傷防制與農藥使用安全 ?
全民急救訓練。等六項社區安全指標，結合鄉內所有相關資源，並逐步成立地方安全社區促進會議，同時籌劃建立傷害資料登錄系統開始收集資料，根據分析過去事故傷害資料來推動初步的事故傷害防制。以逐步達成「世界衛生組織安全社區」六項準則的要求，進而使豐濱社區成為世界安全社區的一員。
2003
年將社區安全促進委員會之運作真正落實到社區中，同時開始推動事故傷害防制及觀光旅遊安全防制的相關計畫，並將傷害登錄表的資料做統計及分析，並且協助社區能取得相關的資源來進行相關計畫的推動。
豐濱安全社區推動計畫的工作重點，包括組織運作、土石流與防汛、道路安全改善、嬰幼兒事故傷害防制、在校學童事故傷害防制、老人守護、農業事故傷害防制、水域觀光事故傷害防制等。為確實推動此一意義深遠的行動，
2003 年 5 月
，由劉桂英女士及一群熱心的豐濱地區婦女發起，號召有志服務於增進豐濱社區安全工作的豐濱鄉民，組成豐濱安全社區志工隊，以安全推廣、傷害防治及建立豐濱成為安全社區為主要目的。
四、結語：
2002 年 8
月豐濱鄉在不被眾人看好下在國防醫學院白璐教授（台灣事故傷害與預防協會理事長）的指導下，由門諾醫院、花蓮縣衛生局規劃，劉永靜鄉長、林長榮主席帶領著鄉公所、代表會、在鄉內各機關、社區民眾與志工一步一步向前走，我們成立了『豐濱社區安全推廣中心』，並於
2004 年 11 月提出申請成為世界安全社區組織的一員。
過去的 3 年我們用最少的經費，帶著對社區最高的認同參與以及志工最大的愛心，更在
謝縣長全力支持與協助下，包括花蓮縣政府、花蓮縣衛生局、行政院衛生署國民健康局、門諾醫院等機關團體，並
結合警政、地方首長、社區領袖和民眾等共同推動的花蓮縣豐濱安全社區
，歷經 3 年半的努力，終於 獲得世界衛生組織正式通過認證，成為全台灣四個安全社區（
花蓮縣豐濱鄉、台中縣東勢鎮、嘉義縣阿里山鄉南三村、台北市內湖區） 中率先獲得世界衛生組織認證的社區，世界衛生組織安全社區推廣中心主席溫斯朗（
Leif Svanstrom ）也專程到台灣授證和參訪。
2005 年 10 月 16 日世界衛生組織亞洲安全社區主席溫斯朗教授親臨豐濱舉辦「豐濱鄉國際安全社區認證」典禮中
。
溫斯朗教?表示，推動安全事務並非只靠資金，更重要的是需要人人一起來努力，豐濱安全社區範圍大，又屬於濱海地區，推動安全工作相當不容易，這次看見豐濱有很好的計畫，不僅展現成果，也是未來指標。
截至 2005 年 10 月 19 日止，全世界已 94 個社區被世界衛生組織安全社區推廣中心公開認證為「安全社區」，豐濱安全社區是 全台第
1 個通過認證的社區
，同時也是 亞洲第 5 個安全社區 ，在全球化的時代，除將與世界各國形成安全社區聯網。也將打開一扇門讓其他地方的社區，甚至於世界各國來學習
。
註一： 全世界第 91 － 94 個認證安全社區分別是：花蓮縣豐濱鄉、台中縣東勢鎮、阿里山鄉南三村、台北市內湖區
註二： 【安全社區六大指標】
1. 必須具備一個向基於夥伴和合作關係，由負責推動社區安全促進工作的跨領域的團體來指揮的基礎架構。
2. 必須計劃需有長期性和永續性的計劃外，並且計劃要涵蓋所有性別、所有年齡層、所有環境和所有情況。
3. 必須要有以高危險群和高危險環境為目標對象的計劃，以及對易受傷害的族群推廣安全的計劃。
4. 必須有能提供傷害的頻率和原因的文件的計劃。
5. 必須有對計劃內容執行過程及改善效果的評估。
6. 必須能持續性的參與國內與國際的安全社區組織。
【重要記事】
1.2002 年 7
月：由行政院國民健康局提出台灣地區包括濱海行的花蓮縣豐濱鄉、山地鄉的嘉義縣阿里山鄉、農村型態的台中縣東勢鎮、及都會行的台北市內湖區等，且各社區分別推動安全社區計畫。
2.2002 年 8 月：委託門諾醫院承辦，開始執行安全社區計畫。
3.2002 年底：成立了「豐濱安全社區推廣中心」。
4.2002 年 10 月派員參加台灣第一屆安全社區研討會。
5.2003 年 3 月 18-21 日參加於中國香港 WHO 第十二屆安全社區國際研討會，同時發表論文：「觀光發展對交通事故傷害之影響」
6.2003 年 5 月：成立豐濱安全社區志工隊。
7.2003 年 10 月邀請約瑟夫先生參訪豐濱鄉。
8. 協辦『安全社區推動計畫』第三次座談會暨安全促進工作研習會 2003 年 8
月第三次的安全社區座談會在門諾醫院舉辦，因此豐濱安全社區也協助辦理這一次的研習會，同時豐濱鄉的衛生所主任、鄉公所民政課課長，與豐濱安全社區志工隊成員都參與這一次的研習會，不但提升豐濱地區對整個安全社區工作的參與感，也讓地區居民更瞭解整個臺灣安全社區計畫的推動。
9.2003 年 11 月：派 3 員參加台灣第二屆安全社區研討會，並發表報告 2 篇。
10.2004 年 5 月：派 2 員參加台中縣第一屆事故傷害防制與安全促進研討會，並發表報告 2 篇。
11.2004 年 5 月：派 1 員參加於捷克舉辦的 WHO 第十三屆安全社區國際研討會。
在地方媒體的運用上除了數篇報紙的平面報導之外，在 2003 年 10 製作豐濱社區網站，介紹豐濱鄉的風俗民情與安全社區推廣情況。網址如下http://www.mch.org.tw/healthy/index.asp
12.2004 年 11 月：提出申請為「世界安全社區組織認證」。
13.2005 年 4 月：世界衛生組織安全社區推廣中心派員實地勘查。
14.2005 年 10 月 16 日：舉辦「豐濱鄉國際安全社區認證典禮」，由世界衛生組織亞洲安全社區主席溫斯朗教授臨授證。
15.2005 年 10 月 19 日至 22 日在台北國際會議中心舉辦「 2005 年第三屆亞洲區安全社區研討會」。
壽豐鄉安全社區
（一）85年開始推動安全社區計畫，於96年成立「壽豐安全社區推動營造中心」，97年經世界衛生組織（WHO）認證通過，為花蓮第2個，台灣第7個，全球第147個安全社區。
（二）推動重點工作：
各年齡層安全促進方案、校園安全促進方案、水域事故傷害防制方案、公共環境事故傷害防制方案、道路交通事故傷害防制方案、高危險族群及環境的安全促進方案。
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